發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。面對深刻變化的國內外環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這標志著我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。黨的二十屆四中全會強調“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念”“堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題”，并作出重要部署。更好推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，必須堅定不移以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，以新質生產力激發(fā)新動能，以改革創(chuàng)新構建新型生產關系，以用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢暢通國民經濟循環(huán)，在全面推進中國式現代化的新征程上贏得戰(zhàn)略主動。

鍛造發(fā)展新優(yōu)勢的成功實踐

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。5年來，全國上下勠力同心、攻堅克難，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，不斷集聚發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

以創(chuàng)新驅動重塑比較優(yōu)勢。5年來，我國堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，高水平科技自立自強步伐加快。研發(fā)投入強度持續(xù)提升，基礎研究和原始創(chuàng)新取得新突破，在載人航天、探月探火、深海深地探測等諸多領域取得重大成果，進入了創(chuàng)新型國家行列。提出培育和發(fā)展新質生產力，通過促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產業(yè)有序布局，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升。這些都使我國的比較優(yōu)勢從“人口紅利”向“人才紅利”特別是“工程師紅利”轉變，推動“中國制造”向“中國智造”“中國創(chuàng)造”邁進。

以協調聯動激活后發(fā)優(yōu)勢。5年來，我國致力于破解發(fā)展不平衡不充分問題，深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現代化，京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等成效顯著，成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等增長極動力強勁。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系不斷完善，農業(yè)農村現代化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。這種“全國一盤棋”的統(tǒng)籌謀劃，有效激活了欠發(fā)達地區(qū)的增長潛力，使后發(fā)地區(qū)能夠借鑒先發(fā)地區(qū)經驗實現更高起點、更有效率的發(fā)展，激活后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展的平衡性協調性持續(xù)增強。

以綠色轉型夯實競爭優(yōu)勢。5年來，我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固。碳達峰碳中和“1+N”政策體系構建形成，能源結構優(yōu)化調整取得顯著進展，可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型步伐加快，綠色低碳產業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)產品價值實現機制的探索取得積極進展。這些不僅極大改善了生態(tài)環(huán)境質量，更好滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而且為高質量發(fā)展注入了持久的綠色動能，使我國在全球綠色化發(fā)展浪潮中搶占先機。

以高水平對外開放拓展發(fā)展優(yōu)勢。5年來，我國堅定維護和踐行真正的多邊主義，推動建設開放型世界經濟。共建“一帶一路”高質量發(fā)展取得實打實、沉甸甸的成就，自貿試驗區(qū)和自由貿易港建設穩(wěn)步推進，進博會、服貿會、廣交會等開放平臺影響力持續(xù)擴大，外資準入負面清單條目持續(xù)縮減，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放穩(wěn)步擴大。通過暢通國內大循環(huán)，吸引全球資源要素，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，在更大范圍、更寬領域、更深層次上參與國際競爭與合作，形成了對全球先進資源要素的強大引力場。

以發(fā)展成果共享彰顯制度優(yōu)勢。5年來，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。脫貧攻堅成果得到持續(xù)鞏固，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興；就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)強化，居民收入增長與經濟增長基本同步；覆蓋全民的社會保障體系不斷完善，教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。在發(fā)展中補齊民生短板，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，凝聚了最廣泛的發(fā)展共識，激發(fā)了全社會的創(chuàng)造活力，也充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

明確主攻方向精準發(fā)力

“十四五”時期經濟社會發(fā)展的輝煌成就，充分證明了新發(fā)展理念的實踐偉力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。面向“十五五”時期，越是形勢復雜，越要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦事關高質量發(fā)展全局的重大問題，精準發(fā)力、務求實效。

搶占人工智能等領域科技制高點，加快發(fā)展新質生產力。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體。加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，強化算力、算法、數據等高效供給，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合。深化科技體制改革，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

進一步全面深化改革，形成與新質生產力相適應的新型生產關系。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，加快完善要素市場化配置體制機制，創(chuàng)新數據、知識、技術等新型要素配置方式，健全土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素配置機制。

推動綠色低碳轉型，筑牢高質量發(fā)展生態(tài)根基。以“雙碳”目標為牽引，優(yōu)化能源結構，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，推動能源消費綠色化低碳化。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，嚴守生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)保護修復成效評估。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

擴大高水平對外開放，塑造開放型經濟新優(yōu)勢。穩(wěn)步擴大制度型開放，對接國際高標準經貿規(guī)則，縮減外資準入負面清單。推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進外貿提質增效，優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動進出口平衡發(fā)展，大力發(fā)展服務貿易。開創(chuàng)合作共贏新局面，高質量共建“一帶一路”，加強與共建國家戰(zhàn)略對接，深化基礎設施“硬聯通”、規(guī)則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”。維護多邊貿易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

扎實推進全體人民共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。進一步完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。健全基本公共服務體系，擴大優(yōu)質教育、醫(yī)療資源供給，完善社會保障體系。

著力處理好幾個重要關系

推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，必須運用辯證思維和系統(tǒng)思維，深刻領會和準確把握幾個重要關系。

一是處理好頂層設計與基層探索的關系。堅持黨中央對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，完善體制機制，提高黨的領導能力和執(zhí)政水平，確保正確方向。同時，鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，通過實踐反饋不斷優(yōu)化政策。實現“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的基層探索良性互動。

二是處理好戰(zhàn)略一致性與政策精準性的關系。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念是必須長期堅持的，必須把新發(fā)展理念貫徹落實到經濟社會發(fā)展全過程和各領域。在具體政策的執(zhí)行中，要堅持一切從實際出發(fā)，根據不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的特點，精準施策，因地制宜，不搞“一刀切”，實現原則性與靈活性的統(tǒng)一。

三是處理好鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新動能的關系。傳統(tǒng)產業(yè)在我國經濟中仍占很大比重，是現代化產業(yè)體系的重要基礎，不能被視為“低端產業(yè)”簡單退出。需廣泛應用數智技術、綠色技術進行改造提升，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模與配套優(yōu)勢，使傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新機。同時，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、前瞻布局未來產業(yè)。

四是處理好自立自強與開放合作的關系?？萍甲粤⒆詮姴坏扔陉P起門來搞創(chuàng)新。越是面臨封鎖打壓，越要堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。堅持胸懷天下，積極融入全球創(chuàng)新網絡。主動設置全球性創(chuàng)新議題，深度參與全球科技治理，在開放合作中提升自身創(chuàng)新能力，形成自主創(chuàng)新與開放合作相互促進的生動局面。

五是處理好效率與公平的關系。在推進現代化的過程中，既要創(chuàng)造更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配的關系，把“蛋糕”切好分好。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。

【作者張占斌 系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國式現代化研究中心主任 來源：經濟日報】

責編：蘭宇琪

一審：蘭宇琪

二審：印奕帆

三審：譚登

來源：經濟日報